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中韩自贸区建设已经起步辽宁应抓住机遇有所作为

来源:辽宁省人民对外友好协会 发布时间:2015-10-15 10:51:04

2015年6月1日,中韩自由贸易协定(FTA)正式签订,18个重点韩资项目集中签约,威海和仁川自由经济区被两国政府认定为地方经济合作的示范区,威海市的环翠区与仁川中区作为先行区的核心区域,两个示范区将集中在货物贸易、跨境电商、医疗美容等服务业领域开展合作。在落地的项目中,涉及到了旅行社、美容整形医院等。在协议生效之后,示范区将逐步成熟,并在两个国家范围内进行推广。中韩自由贸易区旨在为两国货物贸易提供制度保障,拓展新兴战略服务领域的合作,共同构建一个规范稳定可预期的框架。其内容覆盖面之广,双边互惠力度之大,有关措施落实之细,均可圈可点。建立中韩自贸区具有里程碑意义,将给中韩经济增长注入强劲动力,极大地促进中韩两国经济贸易往来,并为亚太地区经济一体化进程作出巨大贡献,对亚太经济乃至全球经济产生深远影响。

一、中韩自贸区谈判进程

中韩自贸区来源于中日韩自由贸易区,由中日韩三国领导人在2002年峰会上提出这一设想,是一个由人口超过15亿的大市场构成的三国自由贸易区,自贸区成立后,中日韩三国的整体经济福利都会有所增加,主要表现在关税和其他贸易限制将被取消,商品等物资流动更加顺畅,区内厂商可以通过降低生产成本获得更大市场和收益,消费者则可获得价格更低的商品。

中韩自贸区谈判历经了三个阶段。一是准备阶段,2007年3月,中日韩三国成立联合研究委员会,开始进行三边投资协定谈判。2009年10月,中日韩领导人达成启动中日韩自由贸易区政府·企业·学界联合研究的共识。2010年5月30日,在韩国首都首尔举行中日韩自由贸易区政府·企业·学界联合研究第一轮会议。2011年11月19日,在印度尼西亚巴厘岛举行的中日韩领导人会议上,时任三国领导人在会谈中取得共识,尽快启动对此协议的正式谈判。2012年8月21日,中日韩三国代表团在青岛举行中日韩自贸区谈判第二次磋商会议,做好启动谈判的准备工作。二是正式启动阶段。2012年11月20日,在柬埔寨金边召开的东亚领导人系列会议期间,中日韩三国经贸部长举行会晤,宣布启动中日韩自贸区谈判。2013年3月中日韩自贸区第一轮谈判在韩国首尔举行。 2013年7月在中国上海举行第二轮谈判会议。三是实质性进展阶段。2014年11月10日,中国国家主席习近平与韩国总统朴槿惠在北京举行会晤,双方共同确认中韩自贸区结束实质性谈判。会晤后,中国商务部部长高虎城和韩国通商产业资源部部长尹相直,代表两国政府签署了结束中韩自贸区实质性谈判的会议纪要。2015年5月12日,中日韩自贸区第七轮谈判首席谈判代表会议在韩国首尔举行。2015年6月1日,中韩自由贸易协定(FTA)正式签订。

二、建立中韩自贸区意义重大、影响深远

中韩自由贸易协定(FTA)签署后,双方将启动自贸区建设,虽然具体地域还不明朗,但其将产生的意义和影响已可以预见。

(一)建立中韩自贸区的意义和作用

建立中日韩自贸区的本意是促进东亚区域经济发展,其目的要促进京津冀及环黄渤海经济带的发展,最终辐射至全国。加快自贸区建设,已经成为我国统筹两个市场和两种资源、进一步扩大对外开放的重要手段。通过自贸区提供的制度性保障,各方货物、服务、资源和人员流动政策更加透明、更具预见性,提升彼此经贸关系和经济融合,取得互利共赢、共同发展的成果,有利于扩大同东亚邻邦的经济协作一体化进程。此外,中韩自贸区取得突破,对于抑制日本在东亚的影响力有一定作用,对于整个东北亚地区的经济合作也将具有重要的引领作用,不但能够促进RECP(区域全面经济伙伴关系协定)谈判的达成,而且对亚太自贸区的构建发挥积极作用。

    (二)对亚洲地缘政治、经济形势将产生深刻影响

当前,中国在亚洲发展的大背景下,提出了“一带一路”战略建设,而建立亚洲国家间的双边和多边自贸区建设是达成亚太区域一体化“亚洲路线图”的重要环节。从长远看,必将影响亚太地区的经济格局,并对亚太地缘形势产生深刻影响。

1、对美国推动的TPP(跨太平洋战略伙伴协议)形成抗衡力量。中国被一直认为是交叉重叠、错综复杂的东南亚组织机制建设中的领导者和推动者。目前,美国、日本和另外10个国家正在努力敲定地缘政治色彩很强的TPP,这必然会对中国的角色形成冲击,进而将中国排挤在外。在这样复杂的环境下,中国与其他多国建立双边的FTA,对于突破TPP未来的“封锁”就显得十分重要。不但会增强中国经济和贸易对周边国家的影响,而且会加强“中国市场”对各国的吸引力,从而有力地淡化美国在本地区对中国的潜在遏制作用,缓解中国在东亚的经济、政治和战略上的压力,从而达到加快实现亚太经济整合的目的。

2、与“一带一路”战略相契合,产生巨大叠加效应。自贸区战略因与“一带一路”战略天然契合,有望进一步整合推进。目前我国正在建设18个自贸区,涉及31个国家和地区。其中,已与韩国、东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士等13个国家签署了自贸协定,东亚地区正是中国“一带一路”倡议的必经之路。中韩自贸区的首次实践,将激发“一带一路”东侧经济圈的活力,为沿线自贸区提供样本。中韩自贸协定与“一带一路”战略的融合,将产生巨大的叠加效应。

3、为中韩双方经济发展注入强劲动力。中韩自贸协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域,包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题”。协定规定,中国在货物贸易方面将有91%的产品对韩国取消关税,覆盖了韩国进口额的85%。同时,韩国最终将有92%的产品对中国取消关税,覆盖了中国进口额的91%。2014年,两国贸易额达到2900亿美元,双向投资额累计超过600亿美元,均保持较快增长速度,在全球贸易增速放缓的形势下尤为不易。据测算,该协定将拉动中国实际GDP增长0.34个百分点,拉动韩国实际GDP增长0.97个百分点。对韩国来说,其经济发展也将对对中国市场产生更大的依赖性。

(三)惠及民众,对百姓生活产生重要影响

中韩自贸协定是惠及两国民众的大好事。一是对于中国的消费者来说韩国家电产品、日用化工品、韩国特色食品、服装、鞋帽等服韩国购物或者韩国代购的热门产品将更加便宜。二是韩国是我省出境旅游的重要目的地,今后与韩国旅游的限制会越来越少,商务往来更加便利,赴韩国务工限制更少。三是韩国优秀的的影视业将使韩国在一段时期内保持进入中国一边倒态势,我省可以利用这一契机,学习人才培养、产品创意和市场推广等。四是随着韩国餐饮业进入中国,越来越多的韩国大众化餐饮占据我省餐饮市场,韩国美食也将成为我省广大消费者日常享用的食品。

三、兄弟省市围绕中韩自贸区落地展开行动

面对中韩自贸区这个“超级市场”,我国东部沿海各省市,尤其是环渤海经济带内的诸多城市纷纷角逐,旨在争取中韩自贸区落地。

(一)青岛市继续加强与韩国的全方位交流合作

中韩正式签署自贸区协定以后,在韩国釜山设立的青岛工商中心将揭牌成立,这是青岛“进一步提升对韩国对外开放合作水平”的行动计划之一,是青岛加强与韩国经贸关系中又一力作。当前,青岛同其他沿海开放城市一样,都面临着劳动力成本增加、人口红利下降的问题,致使以成本优势为基础的资本产业转移难以为继。为此,青岛以中韩自贸协定为契机,以与釜山的经济合作为突破口,在制造业、服务贸易等领域不断加强与韩国的全方位交流合作。双方近期签署了《经济通商和金融领域的合作备忘录》,拟通过搭建有效平台进一步推进资本合作。

  • 连云港加快向东开放步伐

 连云港市是“一带一路”的交汇点和核心区,这一得天独厚的战略优势,使连去港成功入选中日韩自贸区候选城市。目前,连云港市与韩国贸易额较大,涉及的企业也颇具规模,但出口企业享受的政策还是多年前中国参与签署的亚太自贸协定框架下的。随着中韩自贸协定的正式签署,连云港市向东开放步伐进一步加快。目前,连去港构建了一套“类自贸区”的运行模式,意在通过“类自贸区”规则先行先试,在实践中提升与韩国的经贸合作水平。目前,连云港主动呼应中韩自贸区建设,成功复制上海自贸区经验,创新性地提出了进出口通关、检验检疫新制度,货物通关时间减少40%,物流成本降低20%。 在降低出口成本的同时,鼓励企业大力开拓国外市场。

(三)威海抢占地方合作先机

中韩自贸协定创新性地引入地方经济合作条款,明确将中国威海市和韩国仁川自由经济区作为地方经济合作示范区,这是中韩自贸协定谈判取得的重要突破之一,也是中国十多年来对外商谈自贸区的重大创举。目前威海市是中国对韩经贸往来最密切、友好交流最频繁的城市之一,此次中韩自贸协定将威海作为合作示范区,对威海来说已抢得先机。据悉,威海将加快推进中韩自贸区地方经济合作开放实验区、中韩商品集散地和中韩信息技术产业园建设,在多领域积极争取先行先试政策。

  • 天津不甘寂寞瞄准中韩自贸区大市场

    天津是我国最早与日本、韩国开展经贸合作的城市之一,也是全国日韩投资企业最为密集的城市之一,因此,天津或将更多在中日韩自贸区上做文章。自申办全国第二自贸区之后,天津市积极将中韩自贸区示范区纳入申报内容中,其规划方案中提出“推动贸易便利化”、“从国家战略高度出发”和“结合天津具体情况”等策略。天津自贸区作为中国第二个自贸区,已经获得先行先试政策,将中韩自贸区纳入天津自贸区总体范畴,借助推进中日韩投资协定谈判,天津将有望成为推动中日韩自贸区建设的窗口地区。

四、辽宁应在中韩自贸协定框架内有所作为

辽宁省临近韩国,港口密集。中韩自贸协定的签署,将为辽宁带来新机遇。尤其是中日韩自贸区的选址需考虑其辐射作用,将按照“抵近运输”的原则,有可能选址一个定点城市或者是几个自贸区,这对于我省来讲也是一个契机。辽宁省应该充分抓住这一机遇,在中韩自贸区中有所作为。

(一)以选址为契机,打造辽宁区位优势品牌

随着中韩自贸区协定谈判的完成,自贸区的最终选址成为舆论关注的焦点。目前,辽宁省和山东、上海、天津、江苏等地纷纷角逐成为中韩现行实验区。辽宁省是渤海经济圈中的重要节点,同韩国贸易往来非常密切,同时具备相应的硬件条件,因此具备较大优势。

目前,辽宁省的城市已经对此战略机遇有了敏锐的嗅觉。沈阳市利用友好城市建立政府间多层次战略合作关系,加强同友好城市间的交流合作及经贸领域合作,利用“韩国周”的影响力和辐射面,融入“一带一路”建设。大连市由于具备东北亚重要口岸城市和贸易枢纽的区位优势,吸引了大量来自日韩的外资投资项目,目前大连市正在积极争取中日韩自贸先行区,并作为载体平台,积极促成合作兴办“中日创新园”、“中韩创新园”等项目。营口港是中国沿海第八大港口,货物从韩国可进入东北和俄罗斯远东,甚至欧洲。营口应充分发挥“黄金”快速出海通道的优势,推动“港城联动”,依托港口,带动与港口相关和配套的前沿性产业落户营口,形成大规模临港产业,提升金融创新能力。

(二)努力将我省打造成韩国商品流通集散地

随着自贸区的启动,双方的贸易壁垒逐渐消除,双方优势产品进入彼此市场,辽宁作为装备制造业的大省将受到一定冲击。辽宁省应该以此为契机,充分发挥自身优势,通过倒逼机制,做好将我省打造成韩国商品流通集散地的大文章。

目前,我省对韩国出口主要有汽车点火布线组、光敏半导体器件、自动调节或控制仪器及装置、钢铁绞股线绳等。而沈阳从韩国进口主要有液晶显示板、汽车零件、钢铁板材、电视机零件、平板轧材等。我省应该下大力气推进在这些领域的贸易合作。同时培育我省优质市场环境,提升企业竞争力,创建“韩国产品中心集散基地”。将我省打造成优质的韩国商品流通集散地、交易中心和物流中心,成为对韩交流的前沿与门户。

(三)通过中韩自贸区搭建我省企业“走出去”平台

我省应当充分抓中韩自贸区建立这一契机,坚持“引进来”和“走出去”相结合。建立公平开放透明的市场规则、创造良好投资环境、夯实省内产业基础、培养企业自主创新能力,将更多的韩国企业“引进来”到辽宁落户。同时,通过建立中韩自贸区,搭建我省企业“走出去”平台,发挥我省传统优势、培育新的竞争优势、拓展外贸发展空间、鼓励跨境投资、激发我省企业对外投资的潜力,促进东北老工业基地转型升级,进而成为对韩贸易大省。

 

注:自由贸易区(简称:FTZ Free Trade Zone)是由国家指定的交易贸易区,比世贸组织相关规定更加优惠的贸易安排。在主权国家或地区的关境内外,划出特定的区域、自由港、转口贸易区,准许外国商品豁免关税自由进出,其实质是采取自由港政策的关税隔离区。

 

附:中韩自贸协定制定合作游戏规则

在评价中韩自贸协定时,人们往往用“含金量最高”来形容,所指包括首次在自贸协定中设立的金融服务和电信章节,对原本开放程度仅高于教育领域的这两个领域进行承诺。

“如果说自贸协定1.0谈的是货物贸易,2.0谈的就是市场准入层面的问题,那么现在最高级的自贸协定3.0谈的就是规则制定,首次设立的金融服务和电信章节正式解决了规则制定的问题,也因此说明中韩自贸协定的高水平”接近相关工作的权威人士在接受国际商报记者采访时表示。

中韩构建金融电信领域合作规则

在金融领域,中韩双方就适用范围、国民待遇、市场准入、特定信息处理、审慎例外、透明度、支付和清算系统、审慎措施的承认、具体承诺、金融服务委员会、金融服务投资争端的事前磋商等相关义务和要求作出安排,并就加强双方监管机构合作、在符合各自法律法规要求的基础上加速业务申请审批方面作出承诺。在电信章节,双方达成了18项高承诺水平的条款。包括双方承诺加强主管部门间沟通、深化在电信领域国际标准化方面的合作,并将推动降低两国移动通信国际漫游资费水平等。

这是我国首次在自贸协定中单独设立金融服务和电信章节。金融服务领域,具体条款内容在中国入世承诺和其他协定承诺水平基础上,依法依规作出了进一步开放承诺。例如在透明度方面,依照各自的国内法律法规要求,双方承诺将提高金融服务领域的监管透明度,为两国的金融服务提供者进入彼此市场并开展运营提供了政策确定性。又如在投资者与国家的投资争端解决方面,专门设置了事前磋商机制,可以通过两国金融主管部门就争议展开磋商,有助于以协商的方式解决分歧。这些安排都为密切和深化两国在金融领域的合作打造了良好的政策框架。在电信领域的相关承诺,也为我国未来与其他发达国家商谈高标准的自贸协定奠定了扎实基础。这也是,利于推动和深化两国电信产业的交流、合作与发展,并将进一步惠及两国民众。

值得一提的是,在该两个章节,政府作为主体讨论的是制定合作的“游戏规则”,尽管良好的政策框架和透明公平的竞争环境并不一定会立刻加快加深双方企业在相关领域的合作,但是减少政府干预,把主导权交给市场,使双方合作更为顺畅,仍然是中国政府在商谈自贸协定时的一大突破。这为我国未来与其他发达国家商谈高标准的自贸协定奠定了扎实的基础,也向“形成面向全球的高标准自贸区网络”目标迈出了重要的一步,更是我国扩大服务业开放的重要举措。

电子商务合作顺应时代发展

截至目前,我国已正式签定的自贸协定中均未涉及电子商务,中韩自贸协定首次纳入电子商务等“21世纪经贸议题”是该协定顺应时代发展的具体体现。

在电子商务专章共有9个条款,包括总则、与其他章节关系、关税、电子认证和签名、电子商务中个人信息保护、无纸贸易、电子商务合作、定义及争端解决不适用条款。双方主要承诺:保持目前WTO做法,不对电子传输征收关税;电子签名法律不得否认电子签名的法律效力,允许交易双方共同确定电子签名和认证方法,认证机构可向司法或行政部门证明其电子认证符合法律要求,鼓励数字证书在商业中应用,努力实现数字证书和电子签名互认;采取措施保护电子商务用户的个人信息,并就此交流信息和经验;努力向公众提供电子贸易管理文件,探索使电子贸易管理文件与纸质文件具有同等法律效力;就电子商务法律法规、规则标准和最佳实践等交流信息和经验,鼓励研究和培训等能力建设合作,鼓励企业间交流合作;双方还承诺在地区和多边论坛中加强合作。

该章节的签订为便利电子商务企业走出去、推动中韩两国电子商务企业的合作、两国电子商务的发展共赢营造了有利的国际规则环境。“中韩之所以能在电子商务领域达成开放的一致,首先得益于中国电子商务的蓬勃发展。起步不晚,发展迅速,也诞生了像阿里巴巴这样具有全球影响力的企业。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示,“同时,该领域的合作也切实解决了中国中小电商企业的发展需求。”

 

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