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进一步鼓励我省企业“走出去” 助力辽宁经济社会全面振兴

来源辽宁省人民对外友好协会 发布时间2014/5/13 15:57:54

 

 

一、“走出去”是产业调整和转移的必然选择

(一)产业调整和梯次转移是经济全球化时代的客观规律

20世纪八十年代开始,随着改革开放,我国进入快速工业化时期,明显标志就是我们承接了美国、日本、欧洲以及“四小龙”的产业转移。我国保持了三十多年快速增长与此密切相关。

21世纪初,美国针对传统产业产能过剩问题,采取了产业升级和产业转移两大策略,一方面鼓励支持发展现代服务业和高新技术产业,一方面将高能耗、有污染、人力密集型的企业转移到海外去,成功化解了过剩产能,并实现了产业升级。

中国改革开放三十年后,随着劳动力、土地、资金等各种资源要素成本不断上涨,传统产业的生存受到了挑战,并在一些行业出现了严重产能过剩问题,急需进行转型和升级。“走出去”开展境外投资、海外并购以及对外工程承包,不仅是实现产业转型升级和转移过剩产能的有效手段,也是适应经济全球化趋势的现实选择。

(二)国家重视并鼓励企业“走出去”

近几年,国家对境外投资、并购和境外工程承包的支持力度不断加大。2012年7月,国家13个部委联合下发了《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》,在财税、金融、通关、外汇、管理、服务等方面,进一步加大了对“走出去”的支持和鼓励。如在财税方面:境外建设4平方公里经贸合作区,国家财政补贴人民币2亿元;境外并购科技型企业,国家财政按核定后并购金额的20%给予补助,同时支持最高30%的无息贷款;开展境外工程承包业务,可享受政府补贴。

在国家政策鼓励下,2012年中国海外投资总额达772.2亿美元,较2011年的680亿美元增长了14%,绿地投资与并购领域皆有增长,中国已成为仅次于美国和日本的世界第三大对外投资国。2013年上半年,中国对外直接投资总额达421.2亿美元,相比于2012年上半年的313.4亿美元,同比增长34%亿美元。据《经济观察报》预计,2013年我国境投资并购的总金额将超过800亿美元。

2014年开始,国家还将进一步加大对海外投资并购的鼓励力度,除个别特殊敏感领域外,对外投资将由审批制转变为备案制。以此可以判断,中国的对外投资将会进一步扩大。

(三)东南沿海经济强省已经开展“走出去”战略布局

近年来,广东、山东、江苏、浙江等经济大省主动抓住“走出去”的战略机遇期,加大境外投资并购步伐。2012年9月,广东出台《关于促进企业兼并重组的实施意见》,提出引导企业海外并购,建立健全海外并购的政策促进体系、服务保障体系和风险控制体系,创造条件促进对外投资合作的便利化。支持有实力的企业通过并购、重组、战略合作等多种形式,获取境外知名品牌、先进技术、营销渠道、高端人才等资源,加快发展成为有较强国际竞争力的跨国公司。浙江省也出台了《关于统筹省内发展和对外开放,加快实施“走出去”战略的意见》,提出“十二五”期间实现对外直接投资和国外经济合作两个“翻一番”,即对外直接投资累计实现100亿美元,国外经济合作营业额累计完成200亿美元。重点支持100个境外投资合作示范项目;努力培育100家以上具有一定国际竞争力的跨国公司;打造10个传统优势产业在境外集聚发展平台。上海也出台了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,加紧了国有企业的海外战略布局。

二、我省实施“走出去”战略取得了较大成绩

2008年到2012年,辽宁省累计共核准对外直接投资企业770家,协议投资总额为73.3亿美元,中方投资额为65.1亿美元,年均增长72.5%。全省共签订对外承包工程合同额117.93亿美元,完成营业额80.1亿美元,年均增长15.4%。从总体上看,我省境外投资并购和境外工程承包工作在东部沿海省处于中等以上水平,成绩值得肯定。

近几年,我省农业、电力建筑、采矿、远洋渔业等行业开始“走出去”,在很多领域取得了历史性突破,走出去企业均取得了长足的发展。以东电一公司为例,2012年以前,面对行业竞争压力,生存都存在问题。2012年在省外经贸厅的帮助下,开始开展境外业务,仅与孟加拉签订的燃气联合循环机组项目总承包合同,签约额就达到2.15亿美元。2013年,该公司境外工程承包在建项目8个,合同金额31.8亿元人民币。新中标项目7个,合同额51.78亿元人民币。公司对外工程承包业务已经拓展到亚洲、非洲、欧洲和中东等国家。至2013年底,公司境外工程项下出口实际实现7000万美元,在外劳务人员近3000人。公司境外业务使企业摆脱了困境,有力拉动了出口,转移了剩余劳动力。

此外,我省远大集团,罕王集团,青花集团等非公企业都从走出去中获益非浅。取得成绩的同时,我们也看到,我省“走出去”工作与广东、浙江、山东等省还有差距,“走出去”的实际能力与境外市场需求仍有较大空间。

三、“走出去”利益多元,意义重大,时机恰当

在国内市场竞争日趋国际化、资源短缺、产业结构不尽合理、与其他国家的贸易摩擦日益增多的背景下,鼓励企业“走出去”参与全球化生产和资源配置,具有重大的战略意义和积极的现实意义。

企业“走出去”可利用海外资源。我国长期以来的粗放型经济增长方式造成了资源的过度消耗,因经济发展对资源的严重依赖,资源安全已经成为影响我国经济发展重要因素。在国内矿产资源严重匮乏的情况下,企业“走出去”是节约内地矿产资源,保持经济可持续发展的重要途径。

企业“走出去”可有效转移过剩产能。刚刚下发的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能利用率约为72%左右,王珉书记在中共辽宁省委十一届七次全会报告中指出,辽宁的钢铁、有色、化工、建材、造船等传统行业产能利用率不足75%,低于全国平均5个百分点。而鼓励优势企业以多种方式“走出去”,就可以优化制造产地的分布,在全球范围内开展资源和价值链整合,通过拓展国际市场空间,消化国内过剩产能。

企业“走出去”能够改变出口产品结构。通过对外直接投资的方式,开展国际化经营,将劳动密集型产业和资源消耗型产业转移到其他发展中国家,集中资源在本地区发展高新技术产业和新兴产业,以此改变出口产品的结构和方式,可以推动本地区产业结构升级和优化。这是我国东南沿海较发达地区惯以使用的推进出口产品升级的办法。同时,“走出去”开展工程承包可转移富余劳动力、带动机电产品的出口。

企业“走出去”有利于扩大对外贸易规模。目前人民币升值给出口企业带来很大影响,而贸易保护主义又成为一些国家(特别是发达国家)限制对中国企业出口的主要措施。通过在海外建厂设立出口基地,中国境外企业可以借东道国销售产品或出口,有效避开人民币升值及贸易壁垒、知识产权等限制给企业带来的影响,充分参与国际商品的竞争,通过产品技术、价格等优势占领竞争日趋激烈的出口市场。

企业“走出去”可以学到国外先进技术。与引进外国直接投资相比,鼓励企业“走出去”到发达国家和地区投资,是获得国外先进技术更为有效的途径。通过对外直接投资设立境外企业,能够最大限度地获取发达国家先进的管理和技术,更好地培养高技术人才。也能够及时了解世界前沿技术动态,增强企业研究与开发的能力。

“走出去”战略能够培养跨国公司和国际型企业家。“走出去”是企业提高国际竞争能力和成长为具有较强实力跨国公司的必由之路。在经济全球化背景下,企业只有“走出去”才能成长为跨国公司,才能赢得国际竞争优势,才能获取支配全球资源的权利。而跨国公司的成长过程,也是国际型企业家的培养过程。

“走出去”适应了相关国家和地区的发展需求。2008年爆发的全球金融危机对全球经济的发展产生了重大的冲击和影响,经过几年调整,发达国家基本控制了经济衰退的局面,但对全球投资的速度明显放缓。东盟、非洲、蒙古国、南美等国家和地区迅速发展,伴随着这些地区的结构调整和产业升级,迫切需要外来投资,这为我国企业“走出去”创造了条件。

四、关于我省开展“走出去”工作的几点建议

鉴于境外投资(并购)及工程承包存在的较大需求和已经显现的巨大商机,对我省实施“走出去”战略提出以下几点建议:

(一)开展新一轮“走出去”的战略规划与布局。参照上海、广东、山东、江苏、浙江等省“走出去”政策,针对我省经济发展情况及企业自身特点,制定相应的对外直接投资、海外并购及对外工程承包总体规划,通过政策干预支持,抢占日趋紧张的国际投资市场。建议把“走出去”开展对外投资和经济技术合作与“引进来”吸引外商投资、促进外贸出口三项工作作为推进我省扩大开放的“三根支柱”一并抓好,通过“三外并举”推进我省改革开放步伐。

(二)加大对“走出去”企业的支持力度。在国家政策基础上,参考相关省市经验,研究出台相关鼓励企业“走出去”的扶持政策,引导支持我省企业有计划、有步骤地抢占国际市场。继续支持我省的采矿、电力、建筑工程公司开展在上述国家的境外工程承包业务。

(三)建立健全对“走出去”企业的服务体系。完善境外投资合作国别(地区)指南和产业导向。简化投资合作核准手续,为企业人员赴境外开展投资合作项目提供便利。加强对“走出去”企业在外汇金融、信息等方面的支持。

(四)建立我省装备制造业海外生产基地。去年7月召开的省委全委会议提出,要建设海外生产基地。由此建议:以非洲、蒙古国和东盟为主要方向,以装备制造业为主要产业,研究建立海外生产基地。非洲方向,可以以东非的肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达为“走出去”的重点和突破口筹建生产基地。这些国家政治稳定,与中国友好,经济正处于快速发展期,资源丰富,地理位置优越,交通便捷,但其加工业和制造业技术和规模都很落后,与我省工业产业具有很强的互补性。东盟方向,由于走出去成本低、地域毗邻、市场准入门槛低、产品互补性强,文化民俗相近,东盟市场已经成为很多国家中小企业“走出去”的首选市场。据了解,我省罕王集团、九星控股集团、金杯汽车等企业都已经率先走进了东盟市场,我省的装备制造业产品在东盟市场也有较强的市场竞争力,东盟是我们重工业产能过剩的最好的销售市场。因此,建议在越南建设辽宁-东盟装备制造产业园。蒙古国方向,辽宁与蒙古国在经济上具有很强的互补性。辽宁具有装备制造业的技术、装备和规模优势。蒙古国有丰富的矿产资源和大量土地。通过与蒙古国的投资合作,建设海外生产基地,可以将钢铁、有色、建材、石化、造纸等过剩生产能力转移出去,以减轻省内产能过剩和在资源、能源、环境方面的压力,促进省内产业结构调整。

总之,辽宁要抓住千载难逢的历史机遇,发挥自身优势,加大对我省企业“走出去”开展投资并购及境外工程承包的宣传、引导和支持力度,通过实施“走出去”战略,带动全省经济的新一轮增长,助力我省经济的全面振兴。

 

(辽宁省友协秘书长孙德兰  党组书记陈铁城)

 

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