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东北亚自贸区争夺进入白热化

来源辽宁省人民对外友好协会 发布时间2014/3/24 13:22:32

 

东北亚自贸区争夺进入白热化

 

上海自贸区成立后,中国新一轮开放程度更大的贸易窗口正渐渐打开。十八届三中全会公报提出的放宽投资准入、加快自由贸易区建设,更为各地申报提供了动力,各地申报自贸区的热情被不断激发。目前,争夺最激烈的当属东北亚自贸区(目前正在建设中日韩自贸区)的争夺,大连、连云港、天津等城市跃跃欲试,而山东青岛的态度最明朗、最积极, 取得的成效也最大。

(一)、目前各省市争办东北亚自贸区的竞争态势

山东

山东沿海各城市历来与日韩的企业具有长久的合作历史,产业基础好,集群度高,日韩对山东的投资80%以上集中于东部沿海地区的青岛、威海、烟台、潍坊等市。而随着新一轮自贸区热的出现,青岛、烟台、威海及潍坊等山东各城市,正在展开对中日韩自贸区示范区的争夺。

在诸多竞争者中,山东青岛的态度反应最迅速,态度最明朗、最积极,取得的成效也最大。

青岛经济发达,是国内距韩国最近的特大城市,也是中韩自贸区谈判调研基地,与日本、韩国经济往来密切,其青岛港深水岸线码头优势突出。作为全国首批成立保税区的城市,青岛一直寻求转型为自贸区,计划将其竞争优势发挥到极致。

山东制定的《关于进一步提升与日韩经贸合作水平的意见》,也早已提出“主动融入泛黄海中日韩经济圈,推动三国地方间次区域合作,争取未来东北亚自由贸易区在山东实现‘早期收获’”。目前,山东省已向国务院呈报了《关于试点建设青岛贸易自由港区的请示》。青岛出台了《青岛市国际贸易中心城市建设纲要(2013-2020年)》,标志着申报创建自由贸易试验区工作全面启动。

青岛自贸区根据自身的区位优势和产业特点,侧重于先行先试中日韩自贸区,发挥与日韩的区位和经贸合作优势。青岛自贸区参照上海自贸区而建,但又突出自身的区位、产业和贸易优势和特点。青岛自贸区总体规划面积26.9平方公里,仅与上海自贸区相差1.68平方公里,自贸区将以9.72平方公里的青岛保税港区为主体,涵盖整个前港湾码头作业用地及后方物流用地。规划面积3平方公里的西海岸出口加工区也将升级为面向日韩的“进出口加工区”,并提供保税政策等配套服务。

青岛还力争在中日韩自贸区谈判中所涉及的金融、保险、证券、物流等四个服务贸易领域开放试点政策在青岛“先行先试”。青岛提出将推动金融创新与合作,积极引进日韩银行、保险等金融机构,加快韩元挂牌交易试点城市建设、扩大汇兑业务规模,积极争取日元挂牌交易试点,扩大人民币和韩元、日元贸易结算范围,建设区域性韩元和日元结算中心。山东省政府也力挺青岛自贸区金融试点,下发了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》,意见明确提到,山东将抓住中日韩自由贸易区谈判契机,争取将青岛市列为自由贸易区金融先行试点城市,逐步建设成为面向日韩的离岸金融中心,同时发挥青岛保税港区地理和政策优势,开展外商投资企业外汇资本金结汇改革试点,抓住中韩自由贸易区谈判契机,争取将青岛市列为自由贸易区金融先行试点城市,逐步建设成为面向韩国的离岸金融中心,同时发挥青岛保税港区地理和政策优势,开展外商投资企业外汇资本金结汇改革试点。

对于青岛的积极态度,商务部办公厅前不久已做出反馈,下发了《商务部办公厅关于青岛提出配合做好中日韩经贸合作有关规定的复函》。支持并指导青岛下一步如何提升与日韩的经贸合作。此外,早在2012年,时任国务院总理温家宝曾在第五次中日韩领导人会议上提出“利用中国山东毗邻日韩的区位优势,建设中日韩地方经济合作示范区”,这在政府层面上也对山东的自贸区建设提供了支持。

面对青岛的精心准备,烟台也不甘示弱。韩国是烟台最大的贸易伙伴,日本是烟台第三大贸易伙伴。日本在烟台总投资千万美元以上的项目有81个,外资额13.4亿美元,其中世界500强企业10家。韩国总投资千万美元以上的项目有197个,外资额33亿美元。目前,日本的三菱、本田、丰田等,韩国的现代、LG、斗山、大宇造船等世界500强企业均投资烟台。烟台保税港区已经与韩国平泽港湾公社签署了战略合作协议,加强双方在设立自由贸易先行区、港口合作、双边贸易、物流合作、标杆管理、设立农特产品(G标)展示中心等方面的合作关系。

在对“自贸示范区”的争夺中,威海、潍坊两地也不容小觑。威海在对接中日韩自贸区方面具有地缘、交通、产业、文化等优势。威海与韩国之间已形成便利的立体交通网,威海计划逐步发展成以威海港为核心,海陆空资源统筹发展、结构合理、功能完善的东北亚国际航运物流枢纽城市。同时,威海与韩国企业在对方投资置业实现“同城待遇”,韩资企业在威海可享受蓝色经济区财税、投融资、土地利用、海域海岛等方面扶持政策,韩资企业还可申请使用蓝色经济产业投资基金,威海与韩国的“同城效应”也越来越明显。

潍坊也紧盯“中日韩”自贸区建设进程,设立高新区,围绕高端制造产业链引进国外先进制造业项目,打造高新滨海外向型产业基地。潍坊还将出台税收优惠等政策吸引外部企业:对入驻滨海的企业和项目,自投产之日起五年内形成的地方税收,除高新区留成部分,全部补助企业;加强科技、金融支撑,支持项目申报、争取各类资金扶持,加强银企对接,利用政府信用撬动更多资金向入驻滨海的项目倾斜。

目前,面对省内各市当前的激烈竞争态势,山东提出青岛、烟台、威海等地应该一盘棋,统一规划,不能各自为战,更不能“自相残杀”,只有合作,才能掌握主动权。

天津

天津是首都的门户,也是中国重要的通商口岸。在自贸区申请队列中,天津对自贸区建设一直保持低调。国务院原来批复的次序是:天津滨海新区东疆自由贸易园区,浙江舟山群岛新区自由贸易港区,上海自由贸易试验区。只不过,由于上海准备充分,相关工作做得扎实,最终拨得头筹。这一次,天津精心筹划,打算搭上自贸区这趟快车。。天津滨海新区区长10月底就曾表示:“目前,滨海新区已完成所有申报自贸区的文件,获批的希望很大。”

按照国家对自贸区申请的“差异性”原则,天津申报自贸区主打“实体经济”牌,投资力度也更多地向制造业和高科技领域倾斜,这与上海自贸区以金融业和服务业为发展核心不同。另一方面,天津申报自贸区是以东疆港保税区为核心,保持了原有保税区在融资租赁、离岸金融和资产证券化等方面的特色,并且在国际航运、物流、贸易、金融、特色临港加工业等领域拥有全面的资源优势,这与上海自贸区的设立模式相一致。

计划中的天津自贸区落在滨海新区的东疆保税港区,位于天津东部临海地带,规划面积2270平方公里,计划5年内投资500亿元至600亿元填海造地40平方公里。作为天津由保税港区向自由贸易港区升级的空间载体,滨海新区将大力推进市政基础设施建设,推进海空港、综合交通、能源保障、信息化四类基建,启动航运码头、轨道交通、清洁能源等项目,固定投资预计达5700亿元。

在天津自贸区总体方案中,跨境租赁、离岸金融将是未来天津自贸区最为重要的业务。同时,天津计划将天津港建设成为国际航运中心。东疆保税港区作为北方国际航运中心的核心功能区和综合配套改革的创新平台,将在5至10年内,基本完善国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等功能,建设成为各类航运要素聚集、服务辐射效应显著、参与全球资源配置的北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区,综合功能完善的国际航运融资中心

连云港

连云港是全国首批14个沿海开放城市之一、江苏沿海大开发的中心城市、也是国际性港口城市和新亚欧大陆桥的东方桥头堡。连云港一直历来被认为是东西部最具经济价值的门户,日韩的货物从连云港口岸进行陆路运输比较近。

连云港已经为对接自贸区、争取先行先试精心准备了两年。连云港市委书记王建华此前透露,已向国务院申请在连云港设立中日韩自贸区先导区,使连云港口岸与新疆霍尔果斯口岸东西呼应,促之成为东亚经济共同体的战略支点。在地方经济合作示范区上,连云港大力学习山东经验,采取多种方式推进申请工作。近期,连云港正在做承办第十二届泛黄海中日韩经济技术交流会的准备工作。

目前,连云港已提出可行性报告,提出建设自贸区先导区的概念。但是国家商务部似乎不太认可这一概念。国家层面正在推动自贸区谈判,对于地方是一个契机,连云港很想借契机,打造新的开放平台,待国家自贸区谈判进一步明朗化后,第一时间跟上去。

长春

吉林长春也有意参与这一角逐。目前来看,吉林还没有明确提出申办自贸区的申请,但是吉林也已经做了很多的准备工作。近期,吉林省委书记王云坤提出在东北建立一个自由贸易区的设想,即:哈尔滨、长春、沈阳、大连,能否形成一条带状自由贸易区,贯穿东北,四通八达,通过贸易来拉动经济的发展,从而带动起全面的振兴。

吉林省东部和东南部与俄罗斯、朝鲜接壤,边境线长1438.7公里,其中对俄边境线长达232.7公里,最东端的珲春市距日本海仅15公里,发展对俄经贸交流具有得天独厚的地缘优势。

目前,吉林主要是通过承办东北亚博览会及推进长吉图开发开放先导区、中国图们江区域(珲春)国际合作示范区来进行前期的准备工作。东北亚博览会是立足吉林,面向东北亚区域开展经贸交流合作的重要平台,以东北亚区域合作为品牌。吉林一直以来积极承办东北亚博览会,吸纳各方资源,为扩大吉林省对外开放起到了极大的推动作用,所取得的成果和彰显的效应已经为吉林省步入东北亚、面向全世界打造了一张含金量十足的国际名片。同时,吉林省大力推进中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设,努力将其建设成为地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发的桥头堡。

(二)、建议我省加大力度推进以大连为中心的东北亚自贸区建设

目前,我省大连已经正式提出建设自贸区的申请。大连作为东北亚重要口岸城市和贸易枢纽,不仅地理上毗邻日韩,具有区位优势,而且在产业分工和贸易往来中,与日本和韩国都具有相当密切的依存性和互补性。大连也是东北经济区对外开放的窗口和龙头,1984年被国家列入首批14个沿海开放城市。大连口岸已开通国际航线86条,其中远洋班轮航线15条,区域性中转贸易比重不断提高,保税港区在腹地的内陆干港不断拓展,作为东北亚国际航运中心的作用日益显现。东北区域9家外资银行全部在大连,另有5家外资银行代表处设在大连。大连外资银行存贷款余额中,异地业务分别占15.75%和37%,覆盖了东北三省及天津、秦皇岛等环渤海地区城市。大连的外资投资项目也大部分来自日韩,尤其来自日本的投资项目和金额约占外商总投资的1/3以上。许多日本和韩国的重要企业和机构在大连都有布局,例如日本的东芝、万宝至马达、三菱重工,韩国的STX等企业。此外,大连是除中国台湾和上海以外日本侨民最多的城市,超过5000人,也是除上述地区外日本企业最多的中国城市。在参与角逐的城市中,大连无疑是日本企业最喜欢的城市。

大连争取自贸区具有重要的战略意义:一是可以扩大贸易合作,加深国际资源交易。自贸区内关税和其他贸易限制的取消,可以使商品等物资流动更顺畅,区内厂商生产成本更低,消费者可获得更低价的商品,东北亚各国的整体经济福利都会有所增加。二是更加有利于吸收投资,扩大大连的国际自由港地位。自贸区的价值不仅局限于关税减让后的贸易创造效应,还有后续的服务、资金、人员流动带来的诸多好处。自贸区还可创造良好环境,增强企业开展投资和经营活动的信心。三是有利于加快提升区域产业高级化水平。目前,中日韩已形成了非常著名的“东亚生产网络”。大连多半以劳动密集型产业为主,而日韩则以技术密集型产业为主,日韩只做现在中高附加值的一些产品、零部件,并将其输送到大连加工组装后再出口欧美。大连可以利用自贸区关税减让效应,积极拓展技术引进,拓展大连与日韩的服务贸易水平,加快产业链高端化进程。

早在几年前,大连就开始探讨建设中日韩自由贸易区的话题,并对于大连成为先行区进行可行性研究。大连市的全国政协委员联名向全国两会提交《关于设立大连中日韩自由贸易区先行区的提案》。大连市政府也为申请自贸区做了大量的先期准备工作。2012年,大连正式提出建设自贸区的申请。

面对当前申报东北亚自贸区的激烈竞争态势,建议提早做好以下工作,确保大连东北亚自贸区能够修成正果。

一是积极规划,建设载体。要认真研究大连日韩合作的区位优势和设立中日韩区域经济合作实验区的规划,搭建与中日韩经贸合作的园区载体平台,积极促成合作兴办“中日创新园”、“中韩创新园”的项目。

二是先行先试,探索多领域合作。要争取在特定区域先行先试进口国内急需的原材料和零部件,经加工转内销的给予优惠政策扶持,探索试办面向日韩的进出口加工区;积极探讨中日韩自贸区双向投资合作、服务贸易开放领域先行先试政策试点,争取成为中日韩投资合作与服务贸易开放的试点城市。

三是加快制度创新,营造良好软环境。充分吸纳上海自贸区的经验,要通过完善的管理体制和创新机制来吸纳各方资源,通过制度创新来争夺东北亚国际中转和加工贸易资源,谋求更大的竞争优势。

四是加强基础设施建设,提供完善的服务平台。逐渐完善自贸区的基础设施和物质基础。

综上所述,随着上海自贸区的成立,中国新一轮的开放已经渐次展开,这是一次难得的机遇,辽宁应当紧紧抓住这个机会,积极推进东北亚自贸区的建设,这也是推动辽宁扩大开放,振兴东北的最好机会。

                                                        (辽宁省友协信息综合处 梁为中)

 

 

 

 

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