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中非合作:潜力巨大 未有穷期

来源辽宁省人民对外友好协会 发布时间2013/9/3 10:12:35

 

近年来,中非新型战略伙伴关系快速发展,举世瞩目。中国新任国家主席习近平首次出访的四国中,有三个国家便处于非洲,又一次凸显了中非合作在中国对外关系中的重要地位。由此,有关中非合作前景的话题也引起了众多的关注。

中非经贸合作特别是投资合作可以说是新形势下中非合作关系中最为活跃、最具潜力同时也是面临挑战最多的领域之一,其发展的真实状况如何,将对中非合作的前景产生至关重要的影响。为了了解中非投资合作的真实情况并以此对中非合作的前景作出研判,笔者于2011年下半年至2012年上半年分别在浙江省金华市对63家中国企业,在塞内加尔、尼日利亚、纳米比亚等6个非洲国家对在非投资经营的33家中国大中小型企业(包括11家国有企业,22家民营企业)及100位包括外交官、教师、大学生、记者、司机、自谋职业者在内的非洲各界人士进行了调查。与现有研究不同,本文主要以第一手的调查为基础,选取中非投资合作这一对中非合作的前景起着关键作用的领域进行微观层面的深度考察,试图以小见大,以点带面,对中非合作的前景作出判断。从调查结果来看,中非合作的前景十分光明。

进入21世纪以来,中非投资合作发展迅速:2003年~2012年,中国企业对非直接投资由0.75亿美元增长到29亿美元,截止到2012年,中国对非直接投存量已经达到192亿美元(根据国家发改委的统计)。另一方面,中国对非投资占海外投资的比重仍然较低。以2010年为例,根据商务部等发布的《2010年度中国对外直接投资统计公报》,中国对非直接投资流量为21.2亿美元,较上年增长46.8%,但仅占中国对外直接投资流量的3.1%,远低于亚洲的65.3%,也低于拉丁美洲的15.3%,仅高于大洋洲(为2.7%)。从非洲吸收外资的角度看,根据联合国贸发会议《2011年世界投资报告》,2010年,非洲吸收外国直接投资流量550亿美元,中国仅占3.84%;截至2010年底,非洲共吸收外国直接投资存量5540亿美元,中国仅占2.35%。可见中国企业对非洲投资仍有相当大的发展空间。

根据调查,在非60%的中国企业对对非投资效益比较满意,而效益不好的企业只有10%(另外30%的企业效益一般)。另外,根据浙江金华相关涉非企业的调查,也发现有62%的企业投资效益在良好以上,而没有投资效益不好的企业(另外38%的企业效益一般)。可见无论从国家层面还是省际层面,中国在非企业总体投资效益是不错的,这从一个侧面说明,非洲确实是一个值得投资的地区,中非合作的前景十分光明。

中国在非企业的本地化率(非洲员工占全部员工的比例)是国际社会关注的焦点之一。由于失业率较高,非洲人民希望中国企业能够更多地雇佣当地的劳动力。根据调查,中国在非企业员工的平均本地化率为75%(其中国有企业为55%,民营企业为85%),不少企业的当地化已经不仅仅局限于普通工人,管理阶层也在逐步当地化,平均达到了33%,且一般进入非洲时间越久、规模越大的企业本地化率越高。因此,我们可以合理地预计,随着时间的推移,中国在非企业的本地化率必将还会提高,从而赢得非洲方面更多的欢迎。

由于缺乏初级产品的加工能力和基本工业品的制造能力,非洲国家对于中国的制造业投资十分欢迎,而对于门槛较低当地人自己也能从事的批发零售业投资大多持反对态度。从调查来看,不少在非贸易企业都准备转型办实业,制造业投资趋于增加,而贸易类投资趋于减少,这可能与贸易类投资的竞争更为激烈以及遭受到东道国越来越多的贸易保护主义有关。以尼日利亚为例,2004年以后,尼日利亚政府禁止48种商品的进口,使贸易类企业受到很大的影响,不少贸易类企业开始考虑转行做实业。显然,这种趋势与非洲国家的期待正好相符,从而为中非合作的前景又增加了积极因素。

中国在非企业履行企业社会责任的情况是受到批评和非议较多的领域之一。从调查来看,中国在非企业履行社会责任确实还存在不少问题,例如一些产品质量较差、一些企业工作时间偏长、对环境保护不够重视等,这些问题大多是因为中国企业对东道国有关法律和法规、文化传统知之甚少或了解不全面造成的,与所谓“新殖民主义”无关(最多只能说是把国内的一些恶习带进了非洲)。不过,几乎所有的被调查中国企业及89%的非洲人均认为中国企业履行社会责任相对于过去有进步,主要表现在雇佣当地人增加,工资福利待遇提高等,因此,可以合理的预计,随着中国企业在非投资经验的积累和对非洲投资环境的熟悉,其履行社会责任的情况必将进一步改善,从而推动中非合作进一步深化。

从被调查非洲人对中国及西方企业形象的总体评价来看,中国企业的平均得分为60.10分,而西方为56.38分(满分为100分),显然,在非洲人民眼里,中国在非企业的形象不是很理想(刚刚及格),但也不是太差(毕竟及格了),但明显好于西方在非企业。这绝非偶然,实际上,西方国家在非洲除了在有战略意义的石油领域投资外,对其它如非洲急需的制造业、基础设施领域等并无兴趣,而即使在长期投资的石油领域也是问题不断(如频繁发生的漏油事故)。而中国公司在非洲除进行能源合作之外,还在农业、基础设施建设、电力、通讯、制造业等非洲急需的领域进行全面合作,教给当地人技术,生产当地市场需要的产品。这也就无怪乎一向以道德模范自居的西方企业在非洲人民眼中的形象还不如中国企业了。显然,这对中非合作的前景将应该会产生积极的影响。

尽管对中国在非企业有不少的看法,然而,96%的被调查非洲人仍然都希望中国企业到自己的国家去投资,95%的被调查非洲人认为中国是一个比西方国家更好的发展合作伙伴。这说明,尽管目前中国的投资还有不少缺点,但确实能够给非洲国家带来好处和机会,双方是互利共赢的,中国是一个比西方国家更好的发展合作伙伴。这在一定程度上是对中国目前对非政策的肯定,也是对西方攻击中国的所谓“新殖民主义”论调的有力回击。这也从一个侧面表明,中非合作的潜力是很大的,充满了机遇和希望。

综上,我们可以得出结论:从中非投资合作的现状来看,尽管目前还存在一些不尽人意的地方,但中非合作的前景是光明的,大有可为。

 

                                                                              中国机电产品进出口商会

 

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