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关于加强我省与俄罗斯远东 和东西伯利亚地区经贸合作的思考

来源辽宁省人民对外友好协会 发布时间2013/7/19 15:03:59

 

一、俄罗斯远东地区的经济发展状况

俄罗斯远东地区地广人稀,占俄国土面积36%的远东联邦区只有630万居民,基础设施落后,经济发展与俄欧洲部分相比长期滞后。1991年至2010年间,有180万人从这里迁出。该地区蕴藏着可观的资源,除油气资源外,已探明的铁矿石、煤炭、黄金以及铂族金属储量都极为丰富。为了彻底改变俄罗斯远东地区经济社会长期落后的局面,今年4月2日俄罗斯总理梅德韦杰夫在俄国家远东经济社会发展委员会上宣布,将实施远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划。这一国家计划包括两个联邦专项计划和12个子计划。两个联邦专项计划分别是2018年前远东和贝加尔地区经济和社会发展计划及千岛群岛社会经济发展计划。计划中提及的贝加尔地区也就是我们常说的东西伯利亚地区,该地区有15个州区。执行该计划的经费投资总额将超过10万亿卢布,约合3333亿美元(20000亿元人民币),该计划优先用于交通系统的现代化。根据新批准的国家计划,将增加西伯利亚大铁路和贝阿干线的运输能力(贝阿干线指贝加尔到伯力)。通过建设铁路复线,将贝阿铁路的运力从现在的每年1200万吨提高到2030年的1亿吨。建设新的公路、桥梁、改建港口和发展航空运输,对远东地区近60个机场进行现代化改造。为保证地区能源供应,计划建设新的发电站,架设新的输变电线路。俄远东地区发展部部长伊萨耶夫表示,俄罗斯政府确立的目标就是要使远东地区成为俄罗斯在亚太地区的中心,新的国家计划和相关法律将帮助远东地区从追赶式发展模式转变为超前式发展模式。俄罗斯大规模开发远东地区是各种因素叠加的结果:一是俄远东地区地处东北亚战略要地,地上资源和地下资源十分丰富,开发远东地区是俄罗斯复兴的重要战略组成部分,也是俄罗斯关注东方的重要战略方向;二是俄罗斯东西部社会经济发展严重失衡,西部发达,东部落后,严重阻碍了俄罗斯经济社会的总体发展;三是中国改革开放,经济持续快速发展,成为俄罗斯开发远东的重要机遇;四是欧债危机使得俄罗斯不得不更多地面向亚洲。

二、黑龙江省对俄经贸合作的主要做法

对俄罗斯的经贸合作是黑龙江省对外开放的重点,多年来黑龙江省在对俄经贸合作过程中形成了自己的一套基本做法:

1、在俄罗斯境内推动建设经济贸易合作区。规划建设15个园区,目前已初步建成并运营9个园区。乌苏里斯克经济贸易合作区已被国家商务部确认为国家级园区,该园区总规划面积35平方公里,规划总投资41.8亿美元,入区企业已达68家,已累计完成投资11.39亿美元,2012年拉动黑龙江省对外贸易额近20亿美元。该省在境外建立经贸园区主要分三大类,即综合、林业、农业。这种做法的好处,一是打破了过去传统的散兵游勇式的投资方式,形成集团作战,抱团取暖;二是可以吸纳众多资金不够雄厚的中小企业进入园区投资经营;三是政府搭台,企业投资。地方政府在背后作支撑,园区发展中遇到突出问题,政府可出面与俄地方政府交涉;四是在中国生产的许多半成品进入园区组装,再加工,再出口,可以绕开许多贸易壁垒。

2、在俄境内建立商贸城,提供给中国商人集中开展对俄小商品零售贸易。这种做法使得中俄边境贸易集中有序,便于管理。目前黑龙江省已在俄远东和东西伯利亚地区15个州建立了14个这样的商贸城。

3、发挥行业协会的作用,建立产业联盟。多年来,中国企业在俄进行投资、工程承包和贸易的过程中,经常出现中方内部相互拆台、压价,使俄方从中渔利的现象。为了解决这一问题,黑龙江省政府从去年开始在对俄进行经贸合作的企业当中按类别组建产业联盟,用行业协会来规范企业行为,收到比较好的效果。计划中的八大产业联盟,已经成立了四个,省政府对联盟的成立给予资金补贴。其中对俄合作电力联盟就有我省企业特变电工、北方重工等。该省对俄合作农业联盟把黑龙江一些县市的企业和农民吸纳为联盟成员,由联盟统一与俄远东地区的州区政府签订长期稳定的农业合作关系,有计划地发展境外粮食、蔬菜种植、畜牧养殖和农产品加工,有计划地组织大型农业机械设备季节性地出境耕种,促进了与俄方农业合作的发展。

三、我省与俄罗斯经贸合作的情况

近年来,我省对俄经贸合作呈稳步向上发展态势。2012年,双边贸易额为24.54亿美元,其中对俄出口10.98亿美元,同比增长8.1%,进口13.56亿美元,同比增长17.8%。进口商品主要有农产品(水海产品)、原油、锯材等,出口商品主要有机电产品、钢材、农产品和服装等。截止到2012年底,我省累计对俄投资企业140家,其中协议投资总额7.07亿美元,中方投资总额6.38亿美元。主要投资领域为有色金属、石化制品、木材加工和商务服务业。2008年到2012年,我省累计对俄承包工程签订合同额3.81亿美元,完成营业额3.9亿美元。工程项下派出劳务人员近千人。

综合情况分析,我省对俄经贸合作主要集中在俄罗斯欧洲部分和西西伯利亚地区,与俄远东和东西伯利亚地区的合作项目较少,对其出口主要是果蔬和服装类。分析其原因,一是受地理环境的影响,俄罗斯远东和东西伯利亚地区的市场多数已被黑龙江省企业所垄断,我省企业进入相对比较困难,我省对其出口贸易有些也是由黑龙江省企业从事代理;二是我省与该地区交往较少。该地区15个州区,只有伊尔库茨克州、新西伯利亚和我省是友好省州。交往少,必然带来信息不畅,很多企业家对俄远东和东西伯利亚地区的投资环境不了解,因而对开拓俄远东市场信心不足;三是该地区虽然资源丰富,但路桥、电力等基础设施较差,进行资源类合作开发的成本太高。

四、下一步工作建议

1、进一步加强我省与俄远东和东西伯利亚地区的友好往来。可有选择地与该地区15个州区建立友好合作关系,以推动双方的经贸往来。目前,该地区与我省建立友好省州的是伊尔库茨克州和新西伯利亚州,托木斯克州和我省是合作伙伴。建议考虑与哈巴罗夫斯克边疆区建立友好省州,因为俄罗斯远东社会经济发展部就设在哈巴,中国在哈巴还设有总领馆。

2、紧紧抓住俄实施远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划的契机,大力推动我省企业进入该地区投资和承揽工程。俄政府颁布的发展规划,优先发展的是交通运输和基础设施建设,而电力、路桥、建筑、建材、机场和港口建设正是我省企业的强项。通过对上述项目的投资和工程承包,必然会带动我省钢材、大型电力成套设备和重型机械设备的出口。建议组团与俄罗斯远东经济社会发展部进行访问对接,为我省企业进入俄远东地区投资和承揽工程获取项目奠定基础。

3、参照黑龙江省的做法,通过进一步考察,建立我省在俄境内的工业园区。近期也可“借船出海”,引领辽宁企业进入黑龙江省在俄境内已经建立的工业园区。

4、向辽宁省从事进出口贸易的企业家推介黑龙江省在俄远东地区已建成的中国商贸城的情况,引领其利用已搭建好的边境贸易平台,拓展我省对俄的进出口贸易。

5、适时召开全省性的对俄远东和东西伯利亚地区投资环境说明会。邀请俄远东地区社会经济发展部的官员、商务部欧洲司、我驻伊尔库茨克和哈巴罗夫斯克总领馆的官员与会,向辽宁企业家全面介绍俄远东和东西伯利亚地区的投资环境、优惠政策和合作项目。

6、进一步整合、完善省直各部门的对俄合作机制。目前,省直10多个厅局负有开展对俄合作的职能,建议协调各方面的力量,标合力开展工作。

 

 

 

                                                                 辽宁省中俄友好协会筹备工作组

              

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