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美国”双跨”谈判背后的改革命题

来源辽宁省人民对外友好协会 发布时间2013/12/10 11:52:17

 

‑‑‑‑我省扩大对外开放的几点思考

  

 当前,以美国为主导的《跨太平洋伙伴关系协议(TPP)》谈判和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)》谈判,(本文简称“美国双跨谈判“)已经成为全球经济组织、特别是亚太各国政府及各大媒体热议的焦点。如果TTIP和TPP两个区域性经贸谈判达成共识,那么以北美自由贸易区为躯干,以TPP和TTIP为两翼的覆盖五大洲的经贸合作布局将全面打破现有WTO框架下的全球经贸发展格局,进而巩固美国在全球经济政治的主导地位。

 一、美国推进“双跨”谈判的必然性

 (一)经济全球化及区域性自由贸易区的兴起,推进多边贸易谈判上升至更高阶段

首先, WTO多哈回合谈判长期陷入僵局。虽然目前WTO仍是全球唯一国际化的贸易规则组织,但因为参与谈判各方利益诉求不同,发展中国家在金融服务业、电信和零售贸易等多领域承受着巨大压力,而发达国家也不愿开放其劳工市场。各国利益差异与一票否决的WTO议事原则导致WTO多哈回合谈判长期陷入僵局,所有参加国都表示出一种长期疲惫的无可奈何。

其次,简单高效的双边谈判及灵活多样的自由贸易区蓬勃兴起。为进一步实现贸易便利化,在WTO谈判不断受阻的过程中,各国开始尝试开展更积极有效的双边及区域性的多边谈判,并通过建立自由贸易区的形式,实现区域性贸易便利化。世界主要自由贸易区有:欧洲的德国汉堡自由港、比利时安特卫普港、爱尔兰香农自由贸易区;亚洲韩国的釜山、仁川、光阳自由经济区,台湾自由港区、香港自由港区、新加坡自由港区、东盟自由贸易区、拉美自由贸易区及北美自由贸易区等。在这种情况下,跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)和跨太平洋伙伴关系协议(TPP)两个谈判应运而生。

(二)从控制全球经济走向的战略考量出发,“双跨”谈判成为美国必然的经济抓手

首先,美国积极推动TPP谈判,是为了提升美国在亚太地区的主导权。TPP谈判出现的背景是亚洲区域经贸合作进展迅速。美国一方面不愿错过亚太经济发展的良机,同时也希望通过设置一定规范继续主导这一地区未来政治、经济等格局的变化。美国试图以TPP为突破口,建立以其为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体系,并由此建立美国主导的“亚太自贸区”,进而赢得全球的战略优势。

其次,美国希望借“双跨”谈判制定新的国际贸易规则。需要注意的是,TPP更注重贸易谈判,而TTIP不仅包括贸易,还包括投资,在制定这两个规则方面。与过去的经济合作协议不同,“双跨”谈判都增加了“战略合作”的内容,这些内容更有助美国推行有利于自己的贸易标准。因此,“双跨”谈判被认为是美国在WTO之外推动自由贸易的新途径。

第三,美国希望借“双跨”协议促进本国出口,挽救美国低迷的就业市场。美国对建立两个谈判态度积极,与国际金融危机后美国出口大幅滑坡、失业率持续走高有关。通过TPP和TIPP,美国可以充分发挥其技术和金融优势,打开更多的亚太经济体和欧盟市场,以提升出口总量,助力美国由“消费驱动”向“出口驱动”转变。

二、 “双跨”谈判,特别是TPP谈判将影响中国在亚洲尤其是东亚的主导地位

在交叉重叠、错综复杂的东亚地区机制建设中,中国被认为是领导者和推动者。美国提出并力推TPP,对中国而言,TPP可谓一种新兴的东亚地区构建机制。最大的问题是其设置的很多规则中国难以达到,自然会对中国的角色产生冲击,而从事实上将中国排挤在外,更多凸现了美国与中国竞争的一面。可以直白地说,TPP是美国重返亚洲及平衡中国战略的重要组成部分,是亚太“经济再平衡的核心”。 TPP的推进很可能对中国在东亚的经济、政治和战略产生长远的影响,中国未来面临的压力更是不可小觑。

(一)经济上,TPP将影响中国在亚洲的主导地位

一是谈判国持续增加。TPP谈判源于亚太经合组织(APEC)框架内签订的多边自贸协定。后来,美国、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚也先后加入。TPP谈判吸引了众多亚太国家的兴趣,谈判成员国有望持续增加,特别是日本、韩国加入谈判的前景备受外界瞩目。TPP经济规模庞大,GDP总值占全世界四成,贸易额为全球的三分之一。TPP一旦达成实质性协议,建立新的国际经贸秩序,其作为一种关税同盟将对中国形成巨大的贸易歧视与贸易转移效应,通过挤占中国的出口市场,导致中国出口下降,影响经济持续稳定增长。《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》,简称TTIP的谈判,不仅是自贸协定,同时也建立起一整套协作机制,除减免关税外,TTIP谈判将重点致力于解决市场准入和监管法规、非关税壁垒以及市场规则等三个关键性问题。TTIP形成的新的国际贸易、投资规则将影响到整个全球化规则的制订,它将与TPP一道,奠定美国控制全球经济走向的基础,这也大大提升中国参与全球化的成本。

二是新型贸易模式将削弱中国的影响。TPP作为一种“新型”贸易模式,在劳工规范、环境产品、知识产权、政府采购、安全标准、技术贸易壁垒、政府补贴、国有企业等问题上设置了严格标准。标准之高和覆盖领域之广远远超过一般自贸区协议。这些贸易标准,在中国现行的政治经济制度下,都是很难逾越的鸿沟。这意味着中国在一段时间内不得不游离于TPP之外,承受TPP带来的经济冲击,将会将对中国在亚太经济版图中的地位产生不利影响。

(二)政治上,将强化美国与东亚国家的经济联系,分散东亚区域内经济融合的集中度

过去十余年间,凭借“10+1”、“10+3”和中日韩对话等机制,中国在东亚一体化进程中扮演着“领头羊”角色,以中国为核心的东亚区域经济合作格局正在形成,地区政治构建也取得了某些进展。面对这种形势,美国一改此前对东亚一体化的超然态度,积极主导TPP谈判,以实现在东亚的机制性政治介入。相比之下,在一个经济与政治继续双轨并存、交集较少的地区结构中,中国的经济实力难以顺利转化为政治影响力,中国在地区政治事务中的建设性作用受到限制。

(三)“双跨谈判”或将倒逼中国深水区经济改革

与2001年加入WTO相比,此次“双跨”谈判的准入标准再度提高,面对“双跨”谈判,当年入世的历程足资借鉴。“双跨”谈判中有关标准和规则,时下的中国尚难完全达到,这正是值得注意的挑战。其实质在于规范政府与市场的关系,这恰是中国改革的主题。如果中国要跟上新一波贸易自由化步伐,就必须打破延续多年的改革疲态,挣脱既得利益集团的阻挠,尽早实施“深水区”的经济和政治体制改革。

三、我国已经开始关注“双跨”谈判,并且谋划应对之策

TPP对中国东亚事务各方面已经产生了现实的影响,中国需要在加入TPP谈判与不加入TPP 谈判这两个维度下进行分析。长远来看,随着TPP不断发展、壮大、成型,并成长为亚太地区一种成熟的贸易合作机制,如果时机相对成熟,中国将在未来某个时间节点很可能宣布加入TPP谈判。

(一)中国高层充分预估加入TPP可能性

2011年11月,中国国家主席胡锦涛在夏威夷APEC峰会上发表演讲指出,“中方支持以东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系、跨太平洋战略经济伙伴协定等为基础稳步推进亚太自由贸易区建设,实现亚太区域经济一体化目标。”十八届三中全会确定了以开放的最大优势谋求更大发展空间理念。商务部最近表示,中方一直重视并跟踪TPP谈判的进展情况。中方将在认真研究的基础上,根据平等互利的原则,分析加入TPP的利弊和可能性。

(二)成立上海自贸区是中国应对TPP的新一轮改革开放试验田

为了适应TPP对投资和金融自由化提出的更高要求,在难以全面放开的情况下,今年7月3日,国务院通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。建设上海自贸区,将起到两方面的作用。一是实现以开放促进发展的试金石作用。上海自贸区将借鉴香港自由贸易区、新加坡自由贸易区的成功经验,走国际化的道路。通过试点反映我国在政府管制、国企补贴、知识产权、劳工标准等进入TPP所面临的体制机制性问题,研究应对措施。二是带动长三角、沿江及示范全国。上海自贸区对外是以开放促发展,对内则是“以发展促改革”,而首先辐射的则是长三角地区以及长江沿江地区。李克强总理指出,一旦上海自贸区的试点成功逐渐形成可复制性、可推广性,新一轮的改革开放很可能成型。

四、我省应对“双跨”谈判的几点思考

(一)进一步推进大连自贸区的申报及准备进程

面对美国“双跨”谈判,中国必将确定相关地区进行接入试点,上海自贸区的成立凸显中央意图。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措,在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。

为应对美国“双跨”谈判影响及中国加入TPP将带来的发展机遇,国内各省市自治区嗅觉敏锐,反应迅速。截至11月中旬,各地已在商务部备案的自贸区包括天津东疆、浙江舟山、福建平潭、山东青岛、河北曹妃甸、重庆两江新区、辽宁大连,以及广东南沙、前海和横琴8个地方。

从区域分布的角度看,东北亚自贸区的城市定位,在青岛、天津、曹妃甸、大连、长春之间竞争比较激烈,另外,吉林长春由于连年举办东北亚峰会,积累了与东北亚国家地区合作资源,也不可忽略。江苏的连云港也参与了竞争,已向国务院申请在连云港设立中日韩自贸区先导区,促进连云港口岸与霍尔果斯口岸东西呼应,促之成为东亚经济共同体的战略支点。总之,在申报东北亚自贸区的问题上,一场看不见硝烟的战争在展开。为争夺自贸区的先行区抢占先机,各个省市都做足了功课。

我省在东北亚、特别是中日韩区域中,作为东北亚中心地带战略位置十分重要,具有得天独厚的优势。大连市位于东北亚的中心,与日本、韩国毗邻,是东北三省及内蒙古对外贸易的出口,具备天然地理优势、港口优势和良好的经济基础,近年来发展迅速。应该以此为契机加快推进“大连中日韩自由贸易区先行区,以大连大窑湾保税港区为基点,率先向自由贸易区转型。

(二)评估预判TPP谈判将对我省对外开放及经济发展造成的冲击,并在此基础上做出相应的调整

既然无法排除加入TPP的可能性,那么预先准备好应对策略和方案的意义则不言而喻。我省应该未雨绸缪,做好应对准备。

一是建议结合贯彻党的十八届三中全会关于市场要在资源配置中其决定作用的要求,率先研究“双跨”谈判的各项标准、规制,规范政府与市场的关系,构建国际化的开放环境。先按照TPP的相关标准提前建设大连自由港,通过此举抢占我省对外开放的先机,同时为我国在装备制造、能源、粮食等产业适应TPP规则积累经验。

二是深入研究我省能源、汽车、石油化工、农产品、纺织服装等产品进出口情况,对关税、政府补贴、出口等对上述行业产生的影响进行充分评估,对于加入TPP后有利和不利因素进行比较分析,研究切实可行的应对措施,增加我省经济实体和各个产业的抗冲击能力,尽可能将加入TPP造成的消极影响降到最低,并为我省经济持续发展创造新的条件。

(三)进一步加强我省与日本、韩国、朝鲜、蒙古国和俄罗斯等国家的经贸往来,推进东北亚自贸区发展

加强与日本、韩国等国家的广泛接触和深度交流,开展更积极有效的双边及区域性的多边谈判,逐步实现区域性贸易便利化。把握、了解日韩加入TPP谈判进程;关注农业、汽车产业关税谈判的重要环节,为我们下步可能面临的谈判提供借鉴。加强与蒙古国、俄罗斯的接触,加强更广泛的合作,共同研究应对策略。以开放的最大优势谋求更大发展空间,赢得辽宁在东北亚区域的战略优势和跨越式发展机遇。

 

 

 

                                                         省友协信息综合处  

 

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